再生資源回收利用行業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃思考
“十五五”時期（2026-2030年）是我國實現(xiàn)第二個百年奮斗目標第一階段任務(wù)，也是邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。在這一特殊環(huán)境和使命下，各行業(yè)“十五五”規(guī)劃編制工作的重要性不言而喻。再生資源行業(yè)“十五五”期間的發(fā)展，同樣面臨國內(nèi)外宏觀形勢深刻變化、行業(yè)政策持續(xù)調(diào)整、戰(zhàn)略定位重大變化等諸多機遇挑戰(zhàn)。編制好再生資源行業(yè)“十五五”規(guī)劃，對于在新質(zhì)生產(chǎn)力帶動下的再生資源行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，切實助力全社會實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展、暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升具有重要戰(zhàn)略意義。如何確保未來五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的科學、合理、有效、可達，要進行全面和深入的思考。
一、“十四五”時期再生資源行業(yè)發(fā)展總體回顧
（一）行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升
2024年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池（鉛酸電池除外）十個品種再生資源回收總量約為4.03億噸，與2023年相比增長3.5%。其中，廢輪胎、報廢機動車和廢舊紡織品的回收量增幅最為明顯，同比分別增加39.6%、64%和19.2%。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出的到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，廢鋼利用量達到3.2億噸，廢紙利用量達到6000萬噸，再生有色金屬產(chǎn)量達到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到400萬噸、1150萬噸、290萬噸的發(fā)展指標，除廢鋼利用量受制于房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整以及鋼廠生產(chǎn)形勢影響未達到預(yù)期外，其他主要品種再生資源回收利用量基本可以達到預(yù)定目標。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)商務(wù)部及中國再生資源回收利用協(xié)會數(shù)據(jù)整理
（二）宏觀政策支持力度不斷加大
“十四五”期間，在生態(tài)文明戰(zhàn)略、“雙碳”目標指引下，我國持續(xù)出臺支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策，推進資源節(jié)約集約利用，為再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。2022年，黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系?！备油怀隽嗽偕Y源對我國資源安全保障、可持續(xù)發(fā)展以及碳達峰碳中和具有重要的支撐作用。
2022年1月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導意見》，提出到2025年廢舊物資循環(huán)利用政策體系進一步完善，資源循環(huán)利用水平進一步提升，將行業(yè)發(fā)展重點進一步落實到再生資源體系建設(shè)上來。
2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》；3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱“兩新”行動），提出實施回收循環(huán)利用行動，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，推動資源高水平再生利用，明確本輪消費品以舊換新政策補貼方式、力度及資金來源，并明確要求再生資源行業(yè)實施“反向開票”。
此外，2021年，《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退目錄》（以下簡稱40號公告）中小規(guī)模納稅人實行3%簡易征收等詳細政策的出臺，進一步提高了再生資源利用增值稅退稅比例，為企業(yè)降低了稅負。
上述政策的出臺，為再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展提供了新一輪政策契機，為行業(yè)進一步提質(zhì)增效創(chuàng)造了廣闊空間。
（三）行業(yè)發(fā)展地位顯著提升
再生資源行業(yè)通過回收利用，將廢棄物從分散到集中，再加工轉(zhuǎn)化為資源，為制造業(yè)源源不斷地提供原材料，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供支撐，是穩(wěn)定國民經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展取得了巨大成效，特別是我國全面禁止洋垃圾入境后，促使再生資源行業(yè)走向以國內(nèi)回收為主要依托的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，廢鋼、廢紙、廢塑料、廢有色金屬等傳統(tǒng)品類再生資源國內(nèi)回收量均明顯提升。
根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)和中國再生資源回收利用協(xié)會測算，2024年主要類別的再生資源回收總量將達到4.03億噸，回收價值達1.41萬億元，較2006年累計增加483.77%，增長速度快于GDP的增長。可見，近年來我國再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅猛，為我國綠色、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的推動作用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，再生資源回收體系愈加完善，再生資源回收利用效率不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，行業(yè)地位不斷提升，資源利用效率大幅提升，逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，資源利用能力顯著增強。以2024年中國資源循環(huán)集團有限公司成立為標志，再生資源行業(yè)重要性日益凸顯，再生資源已經(jīng)成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原料來源，對國家資源安全的支撐保障作用逐步增強。
（四）企業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變
全國統(tǒng)一大市場的逐步建立，促使各地方稅收洼地和財政獎勵政策開始收緊或者逐步取消，以貿(mào)易為主的經(jīng)營方式向以實體加工配送轉(zhuǎn)變，包括工信部廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊動力電池、廢銅鋁等技術(shù)規(guī)范企業(yè)數(shù)量不斷增加。其中廢鋼鐵加工配送規(guī)范企業(yè)批次、數(shù)量逐步提高，2023年資質(zhì)企業(yè)經(jīng)營數(shù)量已經(jīng)占到廢鋼總量的60%以上，單純依靠低稅點開票的業(yè)務(wù)正在減少，實體加工數(shù)量大幅提高。
以貴陽市城市環(huán)衛(wèi)和再生資源回收的特許經(jīng)營權(quán)的實施為標志，大型骨干企業(yè)開始成為城市固廢處置和利用綜合服務(wù)商，再生資源地位和作用正在由再生資源買賣業(yè)務(wù)向環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變，行業(yè)的公益性和服務(wù)性發(fā)生實質(zhì)轉(zhuǎn)變。再生資源回收體系的關(guān)鍵節(jié)點分揀中心的建設(shè)已經(jīng)開始納入到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系當中來，由政府主導、或者由政府授權(quán)委托全國或者區(qū)域性大型骨干企業(yè)建設(shè)和運行。
二、行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢與挑戰(zhàn)
（一）需要進一步推動政策真正落地
“十四五”期間出臺的一系列行業(yè)政策還需要采取有力措施，加快推動，落地見效。在推進重點領(lǐng)域任務(wù)落地中，需要制定工作指引、實施細則、工作方案等，開展專項行動，建立重點任務(wù)清單，形成高質(zhì)量發(fā)展新機制，引導完善回收體系、加快分揀中心、加工利用園區(qū)等試點項目、重點項目盡快開工建設(shè)，加快先進技術(shù)研發(fā)示范推廣應(yīng)用，支持再生資源回收利用發(fā)展模式創(chuàng)新。
（二）部分領(lǐng)域“產(chǎn)能過度擴張”式增長帶來重大經(jīng)營風險
報廢車機動車回收拆解、廢舊動力電池回收利用等領(lǐng)域進入快速發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)量增加迅速，但市場需求增長較為平緩，產(chǎn)能問題隱憂凸顯。以報廢機動車拆解為例，2019年全國資質(zhì)企業(yè)為755家，截止2024年年底資質(zhì)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到1739家，產(chǎn)能增長幅度遠高于報廢機動車增速，造成了行業(yè)普遍吃不飽的情況；廢舊動力電池回收面臨同樣問題，2023年回收61萬噸，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)注冊的動力電池回收利用企業(yè)14.19萬家，近八成注冊于近三年之內(nèi)，預(yù)計2024年注冊量將達4.69萬家。
而動力電池回收利用方面，據(jù)中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會電池回收利用委員會數(shù)據(jù)顯示，2024年中國動力電池退役量全年預(yù)計55萬噸左右，低于2023年的退役量59.4萬噸；截至2024年底，我國廢舊鋰電池回收處理通過環(huán)評批復(fù)的濕法項目將超過520萬噸。濕法冶金項目投產(chǎn)產(chǎn)能已經(jīng)超過245萬噸。短期來看產(chǎn)能過剩明顯。部分領(lǐng)域出現(xiàn)的盲目投資、惡性競爭等問題，進而形成的產(chǎn)能過剩風險正在成為新的制約因素。受原材料市場價格上漲的影響，部分地方非理性地抬高動力電池回收價格，經(jīng)營成本持續(xù)推高，如此持續(xù)下去回收企業(yè)資源緊張的問題會愈發(fā)嚴重。
（三）政策洼地逐步取消對經(jīng)營模式產(chǎn)生重大影響
近年來，部分中西部地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟，對再生資源企業(yè)給予招商引資優(yōu)惠政策，地方財政獎勵比例較高，“稅收洼地”由此形成，造成了再生資源產(chǎn)出、消耗使用、開票結(jié)算所在地相分離的業(yè)務(wù)生態(tài)。由于各地稅局對再生資源回收“業(yè)務(wù)鏈條長”“地理跨度大”的理解和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、不連貫，企業(yè)稅務(wù)合規(guī)風險較大，也給用廢企業(yè)的全國經(jīng)營、統(tǒng)一管控帶來困擾，企業(yè)自開收購發(fā)票情況還比較普遍。
對于再生資源行業(yè)來說，由于行業(yè)“第一張票”所得稅問題一直懸而未決，雖然有“反向開票”政策，但實施的情況并不普遍；部分地區(qū)符合“40號公告”條件的“簡易計稅”企業(yè)也無法順利開出“第一張票”。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的逐步推進，以及相關(guān)的審計、稅收工作要求日益嚴格，加之近期八部門聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪工作推進會的召開，將“稅收洼地”作為重點查處對象，這可能會對再生資源企業(yè)經(jīng)營的原有模式產(chǎn)生重大影響。
（四）回收體系建設(shè)支持力度仍需加強
回收體系基本環(huán)節(jié)建設(shè)不完善、不規(guī)范，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，大量無照無證網(wǎng)點集中在城市中心和城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動收購人員較多，且存在各種治安、安全隱患?；厥站W(wǎng)點空間分布不合理，中心城區(qū)及經(jīng)濟快速發(fā)展、人口迅速集聚地的網(wǎng)點扎堆，但人口偏少的農(nóng)村及山區(qū)則無回收網(wǎng)點，再生資源回收率不高。分揀中心發(fā)展空間不足，規(guī)?；?、集約化水平和循環(huán)利用程度相對滯后。
現(xiàn)有分揀中心數(shù)量少，分揀、加工等環(huán)節(jié)自動化和機械化程度較低，經(jīng)營模式簡單粗放，設(shè)施和工作條件亟待改善。回收與加工利用環(huán)節(jié)不匹配，缺少下游加工利用企業(yè)。在回收、運輸與儲存及回收利用各個轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)中存在協(xié)作配套不夠，物流、商流、信息流不通暢。低值可回收物回收難，生活垃圾中具有一定循環(huán)利用價值的廢玻璃、舊織物、廢棄家具、廢泡沫和低值廢塑料等低值可回收物回收利用率較低，許多可以回收利用的再生資源都作填埋和焚燒處理，資源浪費和污染加重。從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，沒有經(jīng)過專門培訓，人員缺乏保障、工作環(huán)境差、居住不穩(wěn)定，基本處于自發(fā)和無序狀態(tài)，對城市管理產(chǎn)生一定負面影響。
（五）產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用減少再生資源外溢
一些大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)自己成立了資源循環(huán)企業(yè)，如TCL、格力等，按照生產(chǎn)者責任延伸制度、資源循環(huán)利用的相關(guān)要求，同時也能增加盈利能力，處置已經(jīng)將可再生類再生資源進行內(nèi)部利用。實施生產(chǎn)者責任延伸制度，能推動生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計和銷售環(huán)節(jié)，以便于后續(xù)回收，也讓拆解和再制造環(huán)節(jié)不再“游離”于整個產(chǎn)業(yè)鏈之外。將生產(chǎn)企業(yè)納入回收體系建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。
比如，目前市場上流通的退役動力電池等“新三樣”產(chǎn)品，品類多而雜亂，規(guī)格參數(shù)和衰減率參差不齊，既有一般固體廢棄物，也有危險廢棄物，從精細化拆解到高效提取再到梯次利用，每一個環(huán)節(jié)都必須做到既環(huán)保又經(jīng)濟，而這需要大量新技術(shù)來支撐。因此，統(tǒng)籌前端生產(chǎn)和后端回收利用，強化產(chǎn)業(yè)全鏈條溯源，同步發(fā)展生產(chǎn)企業(yè)和第三方回收，才能最大限度挖掘“新三樣”等產(chǎn)品的循環(huán)利用價值，把再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展為具有高科技屬性的新產(chǎn)業(yè)。
（六）跨界企業(yè)大量進入再生資源行業(yè)
隨著再生資源行業(yè)市場潛力的不斷釋放和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原本不屬于該行業(yè)的企業(yè)開始涉足，跨行業(yè)競爭日益激烈。例如，一些化工企業(yè)憑借其在化學處理技術(shù)方面的優(yōu)勢進入廢舊塑料再生領(lǐng)域；一些生產(chǎn)企業(yè)成立自己的環(huán)保與資源利用業(yè)務(wù)板塊兒；部分房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)再生資源行業(yè)園區(qū)，這種跨行業(yè)競爭將帶來新的技術(shù)、管理理念和市場策略，促使再生資源行業(yè)的競爭更加多元化和復(fù)雜化。
同時，行業(yè)整合趨勢將進一步加劇。大型企業(yè)憑借其資金、技術(shù)、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，將加快對中小規(guī)模企業(yè)的并購重組步伐。這些大型企業(yè)通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展，從而提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的運營效率和市場競爭力。例如，一些大型鋼鐵企業(yè)可能會收購廢鋼回收加工企業(yè)，確保穩(wěn)定的廢鋼原料供應(yīng)，同時優(yōu)化廢鋼加工工藝，提高廢鋼利用率。中小從業(yè)者若不能在這場整合浪潮中找到合適的定位和合作模式，將面臨巨大的生存壓力。
三、再生資源行業(yè)“十五五”規(guī)劃建議
（一）行業(yè)發(fā)展總體指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大大和習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以再生資源回收利用體系建設(shè)為抓手，圍繞提升行業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，提高資源回收利用率，著力加強機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善監(jiān)管制度和財稅政策，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化、信息化水平和規(guī)?；潭?，構(gòu)建完整、科學、合理的資源循環(huán)體系，促進再生資源回收提質(zhì)升級，引導行業(yè)規(guī)范化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。
（二）行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測
1.主要品種回收利用總量預(yù)測
到2030年，在全國范圍內(nèi)，建成覆蓋資源全品類、產(chǎn)業(yè)全鏈條、城鄉(xiāng)全覆蓋，線下以“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、加工基地”為網(wǎng)絡(luò)，線上以信息化數(shù)字化平臺為支撐，布局合理、管理規(guī)范、運行有序再生資源回收體系。2030年主要資源產(chǎn)出率比2025年提高約20％，廢鋼回收量達到33000萬噸，廢紙回收量達到7600萬噸，廢有色金屬回收量達到2100萬噸，廢塑料2900萬噸，再生資源回收利用行業(yè)回收總量達到5.1億噸以上。
2.政策環(huán)境進一步向好
中央與地方還需要連續(xù)發(fā)布一系列重要法規(guī)、政策，持續(xù)加力推動再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展。2024年，黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》已明確提出，到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右，關(guān)于生態(tài)文明、雙碳、循環(huán)經(jīng)濟、以及綠色低碳循環(huán)發(fā)展、無廢城市等政策將進一步延續(xù)，良好的政策環(huán)境不僅為再生資源行業(yè)提供了明確的發(fā)展方向，也將極大地激發(fā)市場需求。預(yù)計“十五五”期間，再生資源回收利用行業(yè)將繼續(xù)受益于政策紅利，仍具巨大發(fā)展?jié)摿Α?/span>
3.回收利用體系建設(shè)更加完善
再生資源前端回收、中端分揀、末端利用各環(huán)節(jié)的建設(shè)水平和建設(shè)規(guī)模將進一步提高，再生資源回收利用體系進一步完善。在此基礎(chǔ)上，再生資源回收利用行業(yè)將向著輸出環(huán)保服務(wù)綜合功能、服務(wù)于城市廢棄物資源化利用、開展精細化運營管理等多元化方向發(fā)展，即使是趨于飽和領(lǐng)域的存量市場，也將出現(xiàn)新的競爭趨勢。這就要求再生資源回收利用企業(yè)在“十五五”期間要更加注重運營管理和提質(zhì)增效，打造自身的核心競爭力，通過優(yōu)化運營流程、提升技術(shù)水平、降低運營成本等手段，實現(xiàn)高效、穩(wěn)定地運行。
4.科技創(chuàng)新將發(fā)揮更重要的作用
“十五五”期間，技術(shù)進步將會成為推動再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當前，高值再生材料、再生產(chǎn)品、自動化分揀、AI質(zhì)檢、智能化管理等技術(shù)正成為再生資源回收利用領(lǐng)域的新賽道，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著人工智能、新材料等新興科技的發(fā)展，一系列新的產(chǎn)品與服務(wù)將涌現(xiàn)出來，同時推動新的商業(yè)模式的產(chǎn)生，再生資源回收利用行業(yè)也將朝著智能化、數(shù)字化、高效化的方向發(fā)展。
5.數(shù)字化服務(wù)水平大幅提高
近幾年，再生資源回收利用行業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用更加廣泛。比如，利用智慧化系統(tǒng)對再生資源分揀加工工藝環(huán)節(jié)和設(shè)備進行精細化控制，實現(xiàn)安全穩(wěn)定地運行；通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)對再生資源產(chǎn)生、運輸、儲存、交易流向等的實時監(jiān)控與追蹤，提高廢棄物管理的效率和效果。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段的應(yīng)用，提升再生資源回收利用行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
（三）行業(yè)“十五五”發(fā)展思路
“十五五”時期再生資源行業(yè)發(fā)展應(yīng)緊扣國家生態(tài)文明戰(zhàn)略和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心目標，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央關(guān)于資源循環(huán)、回收利用、資源安全的決策部署，將再生資源回收利用行業(yè)作為推動雙碳目標、構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、安全高效資源循環(huán)體系的重要支撐。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，將科技創(chuàng)新作為推動再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。
加大研發(fā)投入，創(chuàng)新運行機制，提升再生資源及再生產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量與安全，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。加強再生資源回收利用與高端制造業(yè)、新能源、雙循環(huán)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域深度融合，提升產(chǎn)業(yè)地位，培育多元化的市場需求。創(chuàng)新再生資源行業(yè)的商業(yè)模式和盈利機制，激發(fā)市場主體的積極性。堅持開放合作，加強與國際先進企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的交流與合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國再生資源行業(yè)的國際競爭力。積極參與國際標準和規(guī)則制定，推動產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
（四）行業(yè)發(fā)展政策建議
1.制定支撐行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的財稅政策
確?！胺聪蜷_票”政策在全國得到統(tǒng)一實施，財稅與工信部門協(xié)同，應(yīng)對各地稅收洼地逐步取消的情況，大幅度提高資源綜合利用增值稅即征即退政策再生資源主要品種退稅比例，將工信部加工準入條件與財政部門政策緊密掛鉤。
《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退目錄》調(diào)整工作原有的《目錄》發(fā)布于2021年，時至今日，隨著各地財政獎補優(yōu)惠政策逐步取消及“反向開票”政策的加力實施，規(guī)范企業(yè)所面臨的稅收負擔日益加重，原有模式的盈利空間被大幅壓縮。建議對《目錄》進行合理調(diào)整，將廢鋼的退稅比例從現(xiàn)有的30%提高到70%；塑料的退稅比例從70%提高到90%；廢紙退稅直接退給回收企業(yè)；適度下調(diào)家電拆解物享受退稅政策的門檻等，以減輕企業(yè)稅負，激發(fā)市場活力，助力行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)財政資金支持力度，加大綠色金融扶持力度，加大對于再生資源回收利用行業(yè)的設(shè)備更新、智能化裝備應(yīng)用的支持力度，為各類廢舊物資高值化利用提供保障。
2.落實將回收利用經(jīng)營保障設(shè)施納入城市管理規(guī)劃
認真落實“兩新”行動方案當中提出的“統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求”，有關(guān)部門要將廢舊家電等再生資源回收設(shè)施納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。公安交管部門要保障廢舊家電、家具等回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。
3.進一步強化綠色采購制度
完善再生材料標準體系，研究建立再生材料認證制度，推動國際合作互認；開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。建立政府綠色采購需求標準，將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍。結(jié)合落實生產(chǎn)者責任延伸制度，開展再生材料應(yīng)用升級行動，引導汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。
4.繼續(xù)推動生產(chǎn)者責任延伸制度實施
制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引和評價標準，引導生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。制定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸政策指引，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)的責任延伸評價標準，產(chǎn)品設(shè)計要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料。引導鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過生產(chǎn)企業(yè)自有銷售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯(lián)盟，通過灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持，推動實現(xiàn)回收利用目標。
5.進一步推動“產(chǎn)學研用”實驗室等創(chuàng)新平臺的建設(shè)
修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標準體系，鼓勵使用經(jīng)過認定后的再生資源產(chǎn)品。加強再生資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。支持再生資源回收利用企業(yè)開展精深加工，提升產(chǎn)品附加值，延伸價值鏈，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。支持和鼓勵再生資源企業(yè)使用先進工藝設(shè)備，通過裝備和技術(shù)水平的提升，帶動整體產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，尤其在廢家電拆解領(lǐng)域，要進一步推動智能化、自動化設(shè)備的應(yīng)用，降低人工成本。加強科技創(chuàng)新，積極利用科技創(chuàng)新的發(fā)展成果，實現(xiàn)提升產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、降低成本、增加產(chǎn)品附加值的目的，提升產(chǎn)品核心競爭力。支持和鼓勵再生資源企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，加大科研投入和人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)引進一批創(chuàng)新人才，突破、轉(zhuǎn)化一批共性關(guān)鍵技術(shù)，積極參與、推動再生資源行業(yè)相關(guān)標準制定、修改，提升科研水平和科技創(chuàng)新能力。
6.國內(nèi)外相關(guān)再生原材料標準的銜接和互認
參考產(chǎn)品碳足跡評價與標識，逐步開展再生資源材料標準的銜接和互認，推進再生原材料生產(chǎn)制造高質(zhì)量發(fā)展。對再生原材料所涉及的物料使用、生產(chǎn)制造、運輸、使用、廢棄處理等全過程進行梳理及量化評價，并以標識形式對外披露信息。將ISO系列國際標準與國內(nèi)有相關(guān)主管部門發(fā)布的指南或標準銜接，企業(yè)可以根據(jù)自身情況去選擇相應(yīng)的標準或者指南來進行核算，并且尋求第三方來做相應(yīng)的認證。探索國家和地區(qū)層面的再生原材料交易市場，統(tǒng)一核算標準、評估流程、證書報告等，提升再生原材料及產(chǎn)品的公信力，逐步推動國際認可和接軌。
7.適時推廣再生資源行業(yè)區(qū)域“特許經(jīng)營制度”
支持有條件的地區(qū)將低值可回收物等再生資源回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵探索采取特許經(jīng)營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補貼政策。著力培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進一步統(tǒng)籌力量、整合資源、完善政策保障，積極探索政府主導、企業(yè)運營的市場化運營模式，運用好財政激勵扶持與金融支持政策的導向作用，引導龍頭企業(yè)逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)自我造血。依托龍頭企業(yè)打造全國性再生資源交易服務(wù)平臺，推進交易服務(wù)平臺應(yīng)用。加強再生資源回收體系建設(shè)重點項目、重點企業(yè)的扶持力度，吸引社會資本投資，通過市場化機制進一步優(yōu)化資源配置，不斷提升企業(yè)競爭力。
8.進一步完善以分揀中心為關(guān)鍵節(jié)點的體系建設(shè)
再生資源分揀中心是再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點和核心載體，向前連接廢舊物資回收站點，向后連接再生資源利用主體，具備資源分類集中、分揀分選、加工生產(chǎn)、物流集散、規(guī)?；?yīng)等多重功能，在資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
“十五五”時期，將推動全國范圍內(nèi)再生資源分揀中心的標準化建設(shè)與規(guī)范化管理，促進原有再生資源集散、分揀、加工等場所向標準化再生資源分揀中心改造升級，推動再生資源分揀中心建設(shè)形成更大規(guī)模，充分發(fā)揮在再生資源回收利用體系中的關(guān)鍵節(jié)點和重要支撐作用。在此基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)延伸，完善再生資源網(wǎng)絡(luò)體系、物流貿(mào)易、技術(shù)設(shè)備、管理服務(wù)等，形成對資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。同時，開展對全國各地再生資源分揀中心的信息收集、統(tǒng)計工作，加強對再生資源分揀中心建設(shè)的指導、幫扶與監(jiān)督，從立項、用地、用能、環(huán)保等方面為再生資源分揀中心建設(shè)提供具體指導和解決切實問題，開展再生資源分揀中心建設(shè)運營水平的評估、評價、案例收集等工作，樹立優(yōu)秀典型，宣傳成功經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
9.啟動以再生金屬為重要品種的安全保障重點區(qū)建設(shè)
加快建設(shè)新型再生資源供給體系，做大做強一批國家重要再生資源安全保障基地。加大再生資源開發(fā)和利用力度，挖掘再生資源的成本價格優(yōu)勢，通過加強政策支持、推進回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等舉措，打造一批具有國際競爭力的再生資源安全保障基地，緩解原生資源供應(yīng)壓力，降低資源依賴。加大政策支持力度，助力資源再生技術(shù)突破和應(yīng)用，通過再生資源行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，提升資源利用效率和環(huán)保水平。
完善市場體系和監(jiān)管機制，促進再生資源市場公平競爭和有序發(fā)展，通過完善交易規(guī)則、信息披露、多元化參與等機制，提高資源配置效率，確保再生資源生產(chǎn)、運輸、使用等各環(huán)節(jié)安全穩(wěn)定。加強再生資源規(guī)劃管控和規(guī)?；s化開發(fā)利用，加快形成一批國家級再生資源分揀中心和加工利用基地。制定中長期再生資源戰(zhàn)略計劃，推動再生資源規(guī)?；?、集約化利用，鼓勵大型企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加強深加工和綜合利用。
10.適度擴大國際再生原材料進口
對國際再生原材料進口料型、質(zhì)量標準、檢驗檢疫要求等實行嚴格的標準和規(guī)定，以確保進口再生原料的安全性、環(huán)保性和可利用性。通過“一帶一路”等國際合作，適度擴大國際再生原材料進口，以更加多元化、穩(wěn)定化的方式獲取所需資源，從而保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，為新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
擴大再生資源合作領(lǐng)域，促進國際再生原材料市場的穩(wěn)定和發(fā)展。擴大國際合作的深度與廣度，在推進與各國的進口再生原材料合作中，逐步完善運輸、加工以及貿(mào)易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合作模式，提升國際再生原材料的綜合利用水平。防控各類潛在風險，完善制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計。同時，提升資金支持力度。在發(fā)揮國家財政資金支持作用的同時，充分利用已構(gòu)建的平臺，如“絲路基金”“中非發(fā)展基金”等，增強國際再生原材料合作的資金支持。
“十五五”時期，再生資源行業(yè)要緊緊把握“兩新”行動重大機遇，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅持循環(huán)利用、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，開放合作，著力暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，為全面推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。
（來源：資源再生雜志 作者：潘永剛 張菲菲 本文已刊登于《資源再生》雜志第270期）